市委书记口述：我给美国市长当助理的日子

神话

　　一本于今年5月出版、名为《我在美国当市长助理》的书，目前已在市场上脱销。这本被称为“第一部中国官员透视美国政府运营的书”，出自中共临沂市委书记李群之手。  </p>李群是山东省实施中青年干部出国培训计划的第一批受益者之一。  
2000 年5月31日，山东省正式实施中青年干部出国培训计划。39名处级以上党政领导干部分成3组，分赴英国MiddleSex大学、美国SanDiego大学、NewHaven(纽海文)大学研修公共管理，为期半年。时任团山东省委书记的李群是培训团总团长，并率13名成员在美国纽海文大学研修MPA(公共管理硕士学位)，后在纽海文市政府不同岗位进行了为期3个月的实习。李群的实习岗位是市长特别助理。  
2000年12月，李群回国后不久出任临沂市市长，2002年12月起担任市委书记。给美国市长当助理的海外培训经历，给他留下了深刻印象，也对他回国后的施政理念和实践产生了潜移默化的影响。  
1.“纽海文市不设副市长，城市设各种委员会，这些委员会保证了官员决策正确，办事效率高”  
本以为美国会少。其实不然。担任市长助理的第二天，我随JohnDestefano市长一同活动，一整天时间几乎都是在各式各样的会议中度过。但他们的会议效率是很高的。下午14时，每周雷打不动的市长办公会开始时，市长有时候会一面主持会议，还一面吃着快餐。  
JohnDestefano 市长控制会议的能力很强，会议程序一旦定下，丝毫不讲情面。在一次例行的市长办公会上，主要议题是讨论市政府的现有机构如何调整才更有利于经济和商业发展。市长可能考虑此议题容易引起争议，所以会议一开始就拿出一个沙漏，向与会者宣布：“每人发言不得超过8分钟！”有人8分钟还没有讲完时，市长就不客气地指指沙漏打断说：“对不起，规定时间到了。请下一位讲。”  
我发现JohnDestefano市长主持的许多会议有一个特点，就是与会者发完言，会议就算开完，他很少做长篇总结，也不形成像我们通常要形成的会议纪要之类的东西。  
对此，我感到不解。市长向我解释：“我是行政首长负责。对许多问题在会前我已经形成了自己的看法，开会只是验证一下我的看法是否正确而已。如果我的看法与大家一致，我就没必要讲了。当然，如果见解不同，我们自然会展开讨论。”  
他开展工作，形式的东西很少。每年市政府要评选最佳警察。在国内，我们通常的做法是开表彰大会，领导讲话、发奖、典型发言。JohnDestefano市长就在办公室，警察局长带着被评选出的警察来，讲评选过程，市长颁发勋章，时间20分钟，没花一分钱。  
根据纽海文城市宪章，城市不设副市长，不存在你琢磨我、我琢磨你的内耗，部门也没有副职。城市设各种委员会，如公共管理委员会、教育委员会等，既有官员参加，也有专家参加，市长也是其中一些委员会的成员。这些都保证了决策不会有问题，办事效率高。  
回国以后  
临沂过去城市规划不够严肃。李群担任市长后，打破部门界限，成立规划管理委员会和专家咨询委员会。沂河两岸过去乱搭乱建严重，专家提出2000米内不准盖建筑物，政府予以采纳。  
临沂市原来负责城市建设的是8大部门，建设、规划、土地、房产、市容、市政、城市建设监督管理、环保，各个部门有利益互相争，工作上扯皮。李群推动政府机构改革，改革后，剩下规划局、建设局，土地局、房产局、国土资源局合并成国土资源房产局，同时成立城市建设执法局。规划局负责设计，建设局负责建设，城市建设执法局负责综合执法，权责明确。  
这费了很大的劲，原来8个县级干部变成4个，副县级干部也少了很多。  
2.“美国的政府抓环境建设，间接促进经济发展，而不是直接参预经济活动，直接管理企业”  
JohnDestefano市长曾和我谈起有关政府职能的问题。他问我：“你在中国干过市长，与我在工作内容上有什么区别？”  
我坦诚地说：“最大的区别是你好像不太管经济。”  
我在山东省寿光市当市长期间，主抓经济工作。财政税收、审计、就业、教育、科技、文化、卫生、计划生育、人事、社会治安、环境保护等当然要管，就连企业上什么项目，农民地里种什么也要一一去管。而我感到JohnDestefano市长更多的是在忙教育、环境、卫生、治安、消防等基本服务的事。  
“是不是美国的市长都不太关心经济，在经济上投放的精力不多？”我反问JohnDestefano市长。  
“你问得有道理，但不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。”他说。  
“纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的入室抢劫率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是遭抢劫，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为纽海文有很好的区位、交通优势，特别是有很好的发展环境和居住优势。食品加工业对环境的要求也很严格。”JohnDestefano市长解释说。  
这给了我很大启发：美国的政府抓环境建设，是间接地在促进经济发展，而不是直接参预经济活动，直接管理企业。相比之下，我们过去在计划经济的体制下，直接干预经济活动，抓经济事无巨细，管了许多不该管的事，操了许多不该操的心，结果还适得其反，吃力不讨好。  
当市长助理的几个月里，我从未见JohnDestefano市长去过企业。惟一的一次经济活动，是和他一起参加一次中小企业产品博览会，礼节性地参加中午的免费午餐会。  
回国以后  
市长到任，一般第一个去的单位是财政局、计划委员会等实权部门，而李群第一个去的是环保局，第二个去的是气象局，第三个去的是地震局。这两年，李群领导下的政府关掉临沂市40多家排污不达标的造纸厂，今年关掉1000多家小炼焦。  
在临沂当市长期间，李群发现政府领导干部“包企业”被当做“经验”。一些领导干部三天两头往所包企业跑，对企业发展指手画脚，成了人家的“太上皇”，这必然破坏公平竞争的市场规则，也容易滋生***。为此，市里制止了干部包企业之风，要求主管经济的领导干部由过去抓具体项目，改为对经济战略、支柱产业、行业规划、政策服务的研究、确立和实施。  
临沂是个商贸城，外来商户30多万人，群众对当地治安环境有意见，影响了商户的投资经营信心。两年间，临沂不断加大对公安队伍装备水平提高的财政支持力度，增加财政预算1000多万元，用于采购高科技设备。去年，市公安技侦支队破案比上年增长1倍，抓获犯罪嫌疑人增长3倍。  
由于环境得到进一步优化，全市私营企业和个体工商户增速，去年跃居山东省第二位，民间投资快速增长。  

<DIV class=font14>第2页：市委书记口述：我给美国市长当助理的日子(2)

姜春红

太棒了！  

我是阿凡提2012

真是有你的！  

隋有林

楼上的话等于没说~~~  

联创天下

努力~~各位。。。  

我是阿凡提2012

不是吧  

赶乌龟上树

接到陌生电话请先说，“你好，找哪位”  

创业家园

当有人问我为什么对这个虚幻的世界如此的依恋，我一定会告诉他，有一种友情叫跟帖！