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2019年1月10日下午五点整，国家互联网信息办公室（网信办）官网发布《区块链信息服务管理规定》（以下简称《规定》），一时间引起了行业的震动与刷屏。我们第一时间找到信息源头，得到和发掘了许多关键信息，做出解读。 区块链新规是国家互联网信息办公室令的第3号令，第1号令是《互联网信息内容管理行政执法程序规定》，第2号令是《互联网新闻信息服务管理规定》，显然，区块链作为新兴技术，被网信办纳入了信息服务的管理范畴。
《规定》由现任中宣部副部长、网信办主任庄荣文发布，庄主任工程师出身，拥有博士学位、工程师出身，先后在科技口和宣传口工作，曾任版署一把手，是一位对互联网服务理解极深的高官 在我们看来，继互联网信息内容和互联网新闻之后，网信办出台针对区块链信息服务的管理规定，这一行为，几乎等于直接宣布了后续区块链管理的力度和精准度。 01 敲黑板 ！差异细节是魔鬼 实际上，这篇管理规定是2018年10月19日网信办发布的《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》的后续，《征求意见稿》与最终《规定》之间有许多条例的差异，这之中也透露了大量管理思路的变化，更为我们真正读懂区块链新规指出了明路。两者之前新增81处内容，删除93处内容。除了行文和措辞的变化外，重大调整有如下几处。 1 第四-十条：区块链有“爸爸”了 “国家互联网信息办公室依据职责负责全国区块链信息服务的监督管理执法工作，鼓励区块链行业组织加强行业自律，技术方案应当符合国家相关标准规范，应当进行真实身份信息认证。” 首先明确的是，区块链信息服务从此有了主管部门，一切相关服务必须在网信办系统备案，否则视为不合规。有了主管部门后，区块链相关事务就有了明确的利益代表，而非谁都能来管一管，从而能够真正按照国家的战略目标来发展。
麦肯锡发布报告认为区块链技术的发展潜力不可估量，并且目前还处在增长期 同时，网信办还希望行业自律起来。这是非常好的举措，行业自律意味着行业协会很可能将要组织起来，并承担部分管理职能，将不好的行为在行业内消化，而非上升到法律层面。——这对于区块链乱象，有着根本性的治理改变，未来破坏规则者，将会被全行业所抛弃。 其次需要关注的是，主管部门对用户注册和实名制提出了明确需求，区块链的“匿名性”基本宣告完结。和互联网一样，诞生时充满自由空气的区块链，在具体实践中依然要注意法律的边界，管控是必不可少的。 此外，阐明区块链绝不是法外之地，一切法律、法规禁止的行为都不能在“区块链”的幌子下存身，因而，对于区块链信息服务的管控，从此提升高度，达到了互联网管理的水平。 2 第十五-十七条：toC端不好做了 “区块链信息服务提供者应当对违反法律、行政法规规定和服务协议的区块链信息服务使用者，依法依约采取警示、限制功能、关闭账号等处置措施，对违法信息内容及时采取相应的处理措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。” 正如在微博微信发布不合法信息会被封号乃至追责一样，在境内的区块链信息服务网站、APP上发布信息，未来区块链的C端用户也将如同微博微信一样，同样要符合法律法规的限制。像以往那样在公链上匿名发布一段话就永久保存的事情，未来是不允许的。
未来区块链领域这样的提示可能也不会少 从技术角度来说，这的确限制了部分用户的需求，但是从行业角度来说，大多数用户的匿名和去中心化需求并不是那么强，因此，未来区块链的toC业务，一定会面临一个艰难的探索期。 3 第十八-二十二条：怎么管，怎么罚 “区块链信息服务提供者违反本规定第八条、第十六条规定的，由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责，按照《中华人民共和国网络安全法》的规定予以处理。” 首先，未来的区块链系统，必须提供举报入口，这意味着对平台和用户的监督检查会永不松懈，如果这方面出了问题，直接根据本法规可罚款5000-30000元不等。如果出了大问题，比如涉及犯罪，则直接入刑，根据刑法交由检察院、法院处理判罚。
《规定》明确了，涉及犯罪触犯刑法的，直接由刑法来管理，图源@四平公安 其次，区块链明确纳入2016年通过的《中华人民共和国网络安全法》的管理范畴，意味着高层认为区块链属于网络的一部分，因而，区块链信息服务中涉及到网络安全的部分，从此有法可依，由各地方网信办进行处理。 此外，总的来说，《规定》中的惩戒事项，重点还是在于信息服务，也就是舆论监管的层面，并没有对单纯的技术服务做出太多的管制。 02 记重点！区块链未来怎么办？
从官方新闻中我们可以看到高层对区块链的真实态度：“区块链作为一项新兴技术，具有不可篡改、匿名性等特性，在给国家发展带来机遇、给社会生活带来便利的同时，也带来了一定的安全风险。通过与传播领域的结合，被一些不法分子利用传播违法有害信息，实施网络违法犯罪活动，损害公民、法人和其他组织合法权益。部分区块链信息服务提供者的安全责任意识不强，管理措施和技术保障能力不健全，对互联网信息安全提出新的挑战。” 显而易见，区块链技术的级别依然很高，正如我们此前所分析的，人民日报把区块链提到国家战略部署的高度，而2018年开始各地政府已经行动起来，切实推广区块链的落地应用。而同时，和互联网一样，新技术都会有新的风险，基于区块链的信息安全被提到一定高度，以至于推出行政法规、明确主管部门来进行管理。 我们认为，从长远来看，《规定》可以促进区块链行业的健康发展，有益于区块链技术真正落地，让大多数用户能够感知。区块链行业有了明确主管部门，并明确引导设立国家相关标准和行业协会，这意味着行业发展，将在政府引导下，走向快车道。 我们还认为，从短期来看，《规定》将严肃处理将区块链技术用于赌博、色情、毒品、暴力、恐怖活动等非法用途的情况，涉及到传销、诈骗、非法集资等金融领域的犯罪此前已经有其他相关部门管理，这次的《规定》重点在于信息服务，我们可以认为这是一条布局型的法规，至于实际执行，可能是细水长流的过程。
我们认为，面对现实谋发展，合规合法做业务是最好的心态 ——其实，有主管部门从来都是一件好事儿，看看隔壁的游戏业，主管部门调整暂停审批，就导致腾讯、网易等股票连续暴跌，不少小型游戏公司直接倒闭，而1月主管部门中宣部正式下发版号后，全球游戏相关股票暴涨，游戏从业者们刷屏感慨：“感谢‘爸爸’，春天到了。” 现在，区块链信息服务、金融服务、技术服务，都有了明确的主管部门，区块链的春天，是否已经在敲门了呢？
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